快三网

您的位置:首页 >政务公开 >市政府办 >本级文件
索引号: 000000000-2019-00061 发布机构: 市政府办
生成日期: 2019-10-10 废止日期:
文 号: 主题分类: 本级文件
内容概述:

快三网国有资产管理暂行办法


JSDR-2019-01003 

 

 

津政办发〔20196

 

 

快三网办公室

关于印发《快三网国有资产管理暂行办法》的

   

 

各镇人民政府、街道办事处,高新区管委会,市直有关单位:

《快三网国有资产管理暂行办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

 

                                        快三网办公室

                                                  2019719

   



快三网国有资产管理暂行办法

 

第一章    

 

第一条  为规范和加强我市国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,提高国有资产使用效益,根据有关法律法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于全市各类占有、使用和管理国有资产的行政机关、高新区、镇(街)、事业单位、市属国有企业、民主党派、群团组织和市委、市政府批准成立的临时性机构。

第三条  本办法所称的国有资产,是指单位占有、使用和管理的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即单位的国有(公共)财产。包括单位用国家财政性资金形成的资产,国家调拨给单位的资产,单位按照国家规定组织收入形成的资产,接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产等,以及全市管辖内的国有土地、国有水(渔)塘、国有山林树木、国有滩涂、国有码头、国有湿地和国有资源性资产等。

第四条  国有资产管理的主要任务:落实国有资产管理的法规与政策,建立健全各项制度;规范国有资产占有、使用行为;明晰产权关系,实施产权管理;保障国有资产的安全和完整;合理配置资产,促进科学使用;管理单位经营性资产,实现国有资产保值增值。

第五条  国有资产的权属界定:对全市行政事业单位资产管理按照所有权与使用权相分离,资产管理与预算管理、财务管理相结合的原则,实行国家所有,市国资主管部门管理,单位占有、使用的国有资产管理的体制;对国有企业,实行市人民政府代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一的国有资产管理体制。

第六条  国有资产管理的内容包括:国有资产的登记、界定、变动和纠纷的调处;国有资产的使用、处置、评估和统计报告等。

 

第二章  国有资产管理机构及职能职责

 

第七条  快三网国有资产经营管理中心作为市人民政府国有资产的主管部门(以下简称市国资主管部门),具体负责对全市国有资产实行综合管理。主要职能职责是:

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策。

(二)根据国家国有资产管理的有关规定,制定本市行政事业单位和企业国有资产管理的规章制度,并对执行情况进行监督检查。

(三)负责组织国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处裁定、资产评估监管、资产清查、统计报告和信息化管理等基础管理工作;负责会同有关部门研究制定本市行政事业单位国有资产配置标准和相关定额标准;负责统一归集管理本市行政事业单位占有、使用、经营的国有资产产权证件;草拟国有资产经营单位(含经营服务类事业单位)重大事项的监督管理办法。

(四)负责本市国有资产配置、处置、出租、出借,以及行政事业单位利用国有资产对外投资、担保、合作开发和开办经济实体等事项的审批(市属国有企业备案);组织单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,建立国有资产整合、共享、共用机制。

(五)根据市人民政府授权,依照相关政策法规履行企业国有资产出资人职责;负责市管国有企业领导人员的任用提名,聘用人员、薪酬方案审批备案。

(六)负责国有资产使用效益评价、国有资产保值增值考核;负责市管国有企业年度经营绩效目标管理的制定与考核。查处国有资产流失行为,对本市行政企事业单位占有、使用国有资产进行监督、检查。

第八条  全市占有、使用、经营国有资产的单位对本单位的国有资产按照谁占有、谁使用、谁负责的原则,实施具体管理。其主要职责是:

(一)负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作。

(二)负责本单位国有资产的维修和保养等日常管理工作,保障国有资产的安全完整。

(三)负责本单位国有资产的配置、变动、处置、出租、出借等事项的报批。

(四)负责本单位经营性资产的管理工作,并承担资产保值增值的责任。

(五)接受市国资主管部门的指导和监督,报告本单位国有资产经营管理状况。

第九条  占有、使用国有资产的单位,其国资管理工作明确专人负责管理。具体负责本单位的国有资产管理,妥善保管国有资产登记资料,建立国有资产登记台帐和相关数据库,及时反映国有资产增减变动情况,定期书面上报单位国有资产使用经营情况,实施动态管理。

 

第三章  资产配置

 

第十条  资产配置是指市国资主管部门根据单位履行职能、职责的需要,按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序,通过购置或调剂等方式为单位配备资产的行为。

第十一条  本市资产配置应当从实际需要出发,从严控制,合理配备;对要求配置的资产,能通过调剂解决的,原则上不重新购置。

第十二条  单位购置有规定配置标准的资产,除国家另有规定外,按照以下程序报批:

(一)申请。根据单位业务需求、资产存量、机构编制、资金来源等情况,编制新增资产配置预算,提出申请,配置时填报《国有资产配置申报审批表》。

(二)审批。市国资主管部门根据购置单位的申请,按资产配置管理的规定和单位存量资产现状进行审核,并在其填报的《国有资产配置申报审批表》上签署审核意见。配置单位凭《国有资产配置申报审批表》由政府采购中心依法实施采购。

第十三条  各单位要对购置的资产进行验收、登记,及时进行账务处理,将产权移交市国资主管部门。

 

第四章  资产登记

 

第十四条  凡占有、使用、经营国有资产的单位,必须向市国资主管部门申报,办理资产登记相关手续。

第十五条  国有资产产权登记分为设立登记、变更登记、撤销登记。

新设立的单位,应在其成立之日起45日内,向市国资主管部门申报并办理资产产权登记手续;单位分立、合并、改制、撤销,以及隶属关系、单位名称、地址、单位主要负责人发生变更的,应在其主管部门或审批机关批准之日起30日内向市国资主管部门申报,办理变更登记或撤销登记手续;机构改革中撤并转机构闲置资产一律由市国资主管部门归集管理。

第十六条  资产产权登记实行年度检查制度。资产登记的主要内容为:单位名称、地址、主要负责人、预算管理方式、主管部门、资产种类、资产来源、配置时间、使用性质资产总额、资产变动情况等

第十七条  全市各占有、使用国有资产的单位应妥善保管资产登记资料,建立资产登记档案(台账)和相关数据信息库,及时反映资产存量增减变动情况,每年年末向市国资主管部门书面上报单位占用、使用国有资产的情况,实施资产动态管理,并与市国资主管部门的资产登记保持一致。

 

第五章  资产使用与经营管理

 

第十八条  国有资产占有、使用、经营单位应当建立健全资产使用管理制度,规范国有资产使用行为,认真做好国有资产使用管理工作,将国有资产管理责任落实到人,定期清查盘点,做到家底清楚,账、卡、物相符,有效防止国有资产的流失。

第十九条  全市占有、使用、经营国有资产的单位要以《资产清单》的形式交市国资主管部门统一管理,已办理不动产权利相关证书的,证件一律交市国资主管部门,实行统一管理。

第二十条  未经市国资主管部门批准,单位不得用国有资产对外投资或提供抵押担保,法律另有规定的除外。

第二十一条  对外出租、出借国有资产,按以下规定办理:

(一)单位占有、使用的国有资产原则上不准出租、出借。单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的,必须事先报市国资主管部门审核批准,未经批准,不得对外出租、出借。

二)经批准对外出租、出借国有资产的,应按照公开、公正、公平的原则完成出租、出借程序的办理。由资产出租、出借单位领导班子成员集体研究通过,并拟定国有资产出租、出借会议纪录。资产出租的,经资产出租单位聘请有资质的评估机构对出租价格进行评估,由市国资主管部门和资产出租单位共同对具备招投标条件的资产组织公开竞价或招标。镇(街)所辖资产年出租价格10万元以上的,报市政府常务副市长签字同意后报送市国资主管部门审核备案。

不具备公开竞价或招标条件的,由资产出租单位确定底价,报市国资主管部门审核备案。

(三)出租、出借国有资产时,出租方和承租方必须签订由市国资主管部门统一印制的国有资产出租出借合同,并由市国资主管部门进行鉴证加盖市国资主管部门公章。

对已经出租、出借的,待合同期满后按照本规定执行。

第二十二条  单位超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产,由市国资主管部门负责调剂使用或者处置。

第二十三条  单位经营性资产为国家所有,由市国资主管部门监管,各占有或使用单位应规范经营、有偿使用;任何单位和个人未经市国资主管部门批准,不得将非经营性资产用于经营性活动。

第二十四条  非经营性资产用于开办经济实体并作为经营实体注册资本的,应办理资产划转或国有资产产权登记手续。经济实体划转资产的文件或国有资产产权登记手续进行相关注册登记。单位凭划转资产的文件或国有资产产权登记手续调整相关会计账务。

第二十五条  对国有企业、企业化管理的事业单位的资产经营实行目标管理。

(一)市人民政府按年度制定国有资产经营目标任务,市国资主管部门制定国有资产保值增值指标任务。

(二)经营单位必须定期向市国资主管部门报送财务报表和资产报表。

(三)市国资主管部门通过绩效评价,会同有关部门根据经营业绩制定薪金管理制度,根据经济责任目标完成情况对单位及负责人进行年度考核和任期考核,并依据考核结果对单位及负责人实施奖惩。

(四)下列资产经营事项需报市人民政府批准,并报市国资主管部门审核备案:

1.投资单项金额在50万元或投资额达注册资本5%以上的,融资单项金额和对外担保金额在50万元以上的;

2.捐赠行为在人民币10万元以上的;

3.增减资本、股权转让事项;

4.单位年度工资总额、薪酬分配方案、负责人工资标准、经营者收入分配。

第二十六条  行政事业单位国有资产所形成的收入,按照政府非税收入管理规定,实行收支两条线管理,纳入预算管理。

 

第六章  资产处置

 

第二十七条  单位国有资产处置,是指单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者核销产权的行为。具体包括无偿划转、对外捐赠、出售(出让、转让)、置换、报损、报废以及货币性资产损失核销等方式。

(一)无偿划转:是指以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用、经营权的资产处置行为。

(二)出售(出让、转让):是指以有偿转让的方式变更国有资产所有权或使用权,并收取相应收益的资产处置形式。

(三)报废:是指按有关规定或经依法鉴定对已不能继续使用的资产进行产权注销的资产处置形式。

(四)报损:是指对发生的资产出现盘亏、毁损、自然灾害等原因造成非正常损失,以及单位对外投资形成的损失等,按有关规定进行产权注销的资产处置形式。

第二十八条  单位国有资产处置,应向市国资主管部门报告,履行审批手续、并归口处置,未经批准,不得擅自处置。

第二十九条  资产处置,应按下列程序办理:

(一)单位申请。单位资产处置事项由单位资产使用部门提出意见,经单位领导审核同意后,向市国资主管部门提交资产处置申请和有关材料,并对申报材料的真实性、合法性负责。

(二)审核报批。市国资主管部门根据相关资料进行审核,并按规定程序报请市国资委员会批准;报废、报损金额在50万元(含50万元)以上需经市人民政府常务副市长签批;批准处置的国有资产由市国资主管部门出具《国有资产处置批复》。

(三)选定拍卖机构。拍卖50万元以上的标的物由市国资主管部门会同相关部门采取公开招标形式确定具有相应资质的公物拍卖机构。

(四)拟定拍卖底价。市国资主管部门根据资产评估情况,提出拍卖底价建议,报请市人民政府审批后将标底价封存,拍卖资产时由拍卖公司当场开封。

(五)实行公开拍卖。市国资主管部门依照公开、公正、公平的原则,委托拍卖机构依法实行公开拍卖。拍卖收入由拍卖公司在规定期限内全额缴入市财政国有资产收入专户。

第三十条  经批准处置的国有资产,单位凭市国资主管部门出具的资产处置文件(《国有资产处置批复》或《国有资产划拨申报审批表》《国有资产报废、报损申报审批表》等)调整有关资产、资金帐目。

 

第七章  产权界定和产权纠纷处理

 

第三十一条  单位国有资产产权在不违反《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》(国资法规发〔199368号)的前提下,遵照谁投资、谁拥有的原则予以界定。

第三十二条  行政单位国有资产占有、使用单位之间的产权、经营权、使用权纠纷由当事人协商解决,协商不能解决的,应向市国资主管部门申请调解或裁定,必要时报市人民政府裁定。 

第三十三条  各单位之间发生的产权纠纷,应在维护国有资产权益的前提下,由单位提出处理意见,经市国资主管部门同意后,与对方协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。

 

第八章  资产评估

 

第三十四条  占有、使用、管理国有资产的各单位有下列情形之一的,应当对相关资产进行评估:

(一)单位取得的没有原始价格凭证的资产;

(二)非经营性资产转经营性的实物资产;

(三)拍卖、有偿转让国有资产;

(四)经过多次维修而使其价值发生重大变化的房屋、建筑物、大型专项设备等类型的资产;

(五)其他需要进行评估的资产。

第三十五条  占有、使用、管理国有资产的单位资产评估项目实施核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目范围、权限由财政部门另行规定。

第三十六条  单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。

第三十七条  申请资产评估的单位,应如实提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责,不得以任何形式干预评估机构独立执业。资产评估机构应对所提供的评估结果的真实性、准确性、合理性独立承担法律责任。

 

第九章  资产统计报告

 

第三十八条  单位占有、使用、经营国有资产,要建立健全登记档案(台帐),严格按照《中华人民共和国会计法》和市国资主管部门的要求建帐,并于次年131日以前完成资产年度报告。单位在报送报表和报告时,应做到真实、准确、完整,并对国有资产增减、变更、使用和结存情况进行文字说明。

第三十九条  市国资主管部门应对各单位资产统计报告进行审核。经审核的统计数据可作为财政部门预算管理、财务管理、资产管理和本级政府向本级人大常委会报告行政事业性单位国有资产管理情况的依据。

第十章  监督管理和法律责任

 

第四十条  市国资主管部门和国有资产占有、使用、经营单位应当认真履行职责,切实加强管理,杜绝各种违法违纪行为发生,防止国有资产流失、浪费。

第四十一条  建立健全科学合理的国有资产监督管理制度,坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合的原则,将资产监督、管理的责任落实到具体部门、个人。

第四十二条  行政单位及其工作人员违反本办法的规定,擅自占有、使用、处置国有资产的,按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。

违反国家国有资产管理规定的其他行为,按国家有关法律法规处理。

 

第十一章    

 

第四十三条  本《办法》自颁布之日起施行。此前我市有关国有资产管理的规定与本《办法》不一致的,按本《办法》执行。

 

 

 

                                                                                                  

                                                                                   快三网办公室            

                                                                                                    2019719日印发


关联阅读:关于《快三网国有资产管理暂行办法》的政策解读


【字体: